财务管理论文：村级财务存在的问题及审计思考[1]

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摘　要：文章以农村财务管理存在的问题为出发点，引出农村财务审计的必要性和必然性，并就农村财务审计风险问题提出了一些防范措施。
　　关键词：农村财务　审计风险　防范措施

　　农村财务历来是广大农民十分关注的热点，它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。

　　一、村级财务存在的问题

　　近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了村级会计委托代理制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全问题还比较突出。主要表现在：

　　1.财务管理混乱。由于管理不严，存在大量账外资产。据《人民日报》报道，农业部组织的全国第一次农村集体资产清产核资的结果显示，全国农村账外集体资产（不包括土地、山林等资源性资产）总额为25776亿元，相当于国有资产总额的35.7%.集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金数额巨大。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金，约占村社流动资金的50%；有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了干部们挥霍的“小金库”。

　　2.执行制度不严。有些地方财务制度形同虚设，违法乱纪案件增多，农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管。但是，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，买了东西开了票，回去告诉会计入账；有的村经济合作社由村干部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支；选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

　　3.财会人员业务素质不高。账务处理不及时，程序手续不清楚，有的村部分财产早已卖了或报废，但账面没作任何处理；自制凭证使用不恰当，会计处理问题不确切，会计科目使用混乱，如把“接待费用”记到“生产费用”科目上、“折旧费”和“待摊费用”相混等等。

　　4.财务公开质量不高，公开不及时。据调查，只有部分村做到按规定时间公开财务，近1/3的村只能做到半年或一年公开一次，约1/6的村没有公开。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面，事情能见得“阳光”的就公开，见不得“阳光”的就不公开或只公开结果不公开过程；有些村的财务公开表述不清，条理不明，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。

　　二、村级财务审计的重要性

　　上述财务问题的存在，究其原因是多方面的，但对农村财务监督渠道不畅是主要原因，表现在以下三方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再者，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久不能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

　　正因为农村集体资产对支撑社会公益事业、稳定农村基层政权具有特殊的作用，随着农村集体经济规模的进一步扩大，对农村经济的发展和农村基层政权建设的作用也将会不断加强。因此，客观上存在着对农村集体资产经营使用的审计监督需求。从市场经济发展的趋势看，由于农村基层会计人员的数量和素质极其有限，内部审计无法有效推行，而农村集体资产又不会纳入政府审计范围。因此，农村集体经济有可能成为注册会计师行业，尤其中小会计师事务所的一个具有相当发展潜力的业务市场。

　　《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题决定》中明确指出：“村务公开的重点是财务公开。”村级财务公开在推进村级民主监督、健全村级民主决策和民主管理中发挥了重要作用，经审计后公开的村级财务将杜绝数字失真、流于形式的现象。财务公开对于“给村民一个明白，还村干部一个清白”的作用已成为村干部和村民的共识，随着村委会的民主换届选举，对村级财务状况做鉴定性服务的审计要求也随之出现。

　　另外，《注册会计师法》规定，企业审计财务管理论文